湖南省政府办公厅发布《湖南省煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的实施方案》，具体全面完成领先小煤矿重开解散工作。从今年开始，用3—5年时间，全省消弭领先生产能力1500万吨，全省煤矿总数掌控在200一处左右。严苛容许劣质煤用于。
完备煤炭产业发展规划，暂停核准低硫低灰煤项目，实施商品煤质量管理有关规定，严格控制外省劣质商品煤进湘，按照有关规定之后容许劣质煤进口。3年内暂停审核新建煤矿项目《方案》具体，从2016年起，3年内应以暂停审核新建煤矿项目;省政府批准后各地保有煤矿规划后，暂停追加生产能力的技术改造项目和生产能力核增项目。开建煤矿项目不应按一定比例与出局领先生产能力和消弭不足生产能力挂勾。
重点重开国家安全监管总局等部门确认的13类领先小煤矿，对生产能力大于30万吨/年且再次发生根本性及以上安全性生产责任事故的煤矿，生产能力15万吨/年及以下且再次发生较小及以上安全性生产责任事故的煤矿，根据国家涉及规定依法不予出局。探寻实施煤炭行业“存去挂勾”。除工艺先进设备、生产效率高、资源利用率低、安全性确保能力强劲、环境保护水平低、单位产品能耗较低的先进设备生产能力外，对其他保有生产能力探寻实施“存去挂勾”，通过新的确认生产能力、实施保护环境生产等多种手段压减部分生产能力。
《方案》明确提出，煤炭生产能力解散后的拨给用地，可以依法出让或由地方政府交还。政府交还原拨给土地使用权后的转让收益，可按规定通过支出决定用作缴纳生产能力解散企业职工移往费用。对用地申请完善的腾让土地，转产为生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按原用途和土地权利类型用于土地。按作业时间不超强276个工作日新的确认煤矿生产能力《方案》具体，希望发展煤电一体化，引领大型火电企业与煤炭企业互相股权。
希望发展煤炭洗选加工转化成，提升产品附加值;有序发展现代煤化工。希望利用荒废的煤矿工业广场及其周边地区发展现代农业。减缓煤层气产业发展，合理确认煤层气勘查开采区块，创建煤层气、煤炭协商研发机制，处置好煤炭、煤层气矿业权重合地区资源开发利用问题，有效地利用煤层气资源。积极开展低浓度瓦斯收集、制备和利用技术研制成功，提升煤矿瓦斯利用率。
同时，全面实施煤炭生产能力公告和依法依规生产允诺制度，敦促煤矿严苛按公告生产能力的组织生产，对超能力生产的煤矿，不准责令投产排查。引领企业实施减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不多达276个工作日新的确认煤矿生产能力，应以法定节假日和周日不决定生产。
对于生产特定煤种、与下游企业机械化倒数供应以及有类似安全性拒绝的煤矿企业，可在276个工作日总量内实施有助于弹性工作日制度，但不应制订明确方案，并向当地市级以上煤炭行业管理部门、行业自律的组织及登录的联合报机构备案，心态拒绝接受行业监管和社会监督。所附湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的实施方案》的通报各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的实施方案》早已省人民政府表示同意，现印发给你们，请求严肃的组织实行。
湖南省人民政府办公厅2016年4月18日湖南省煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的实施方案为作好全省煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展工作，根据《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国发[2016]7号)精神，制订本实施方案。一、总体思路(一)指导思想。全面贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，侧重推展煤炭行业供给外侧结构性改革，坚决市场倒逼、企业主体，政府引领、依法解散，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处理，大力稳健消弭不足生产能力，推展结构调整，增进转型升级，构建煤炭行业扭亏逃脱、身体健康发展。
(二)基本原则。一是大力稳健、依法解散。
正确处理消弭生产能力工程进度与社会承受能力的关系，稳健有序实行。二是政府引领、企业主体。
企业分担消弭不足生产能力的主体责任，市县人民政府负责管理制订实施方案并的组织实行。三是消弭生产能力、转型升级。严控追加生产能力，出局领先生产能力，解散不足生产能力，增进企业优化的组织、技术和产品结构，提高综合竞争力，推展煤炭行业转型升级。
(三)工作目标。全面完成领先小煤矿重开解散工作。从2016年开始，用3—5年时间，全省消弭领先生产能力1500万吨，全省煤矿总数掌控在200一处左右。
二、主要任务(一)严格控制追加生产能力。从2016年起，3年内应以暂停审核新建煤矿项目;省政府批准后各地保有煤矿规划后，暂停追加生产能力的技术改造项目和生产能力核增项目。
开建煤矿项目不应按一定比例与出局领先生产能力和消弭不足生产能力挂勾，已完成出局领先生产能力和消弭不足生产能力任务的开建煤矿项目不应由省煤炭管理局不予公告。(二)之后出局领先生产能力和有序解散不足生产能力。1、重点重开国家安全监管总局等部门确认的13类领先小煤矿，对生产能力大于30万吨/年且再次发生根本性及以上安全性生产责任事故的煤矿，生产能力15万吨/年及以下且再次发生较小及以上安全性生产责任事故的煤矿，根据国家涉及规定依法不予出局。
2、归属于以下情况的，通过给与政策反对等综合措施，引领涉及煤矿有序解散：——煤与瓦斯引人注目、水文地质条件简单、具备强劲冲击地压等相当严重灾害隐患，无法有效地预防的煤矿;约将近安全性质量标准化三级的煤矿。——产品质量约将近《商品煤质量管理暂行办法》拒绝的煤矿;核定生产能力大于9万吨/年的煤矿;铁矿技术和装备列为《煤炭生产技术与装备政策导向》容许目录且无法实行技术改造的煤矿;与大型煤矿井田平面投影重合的煤矿。——长年亏损、资不抵债的煤矿;长年投产、停工的煤矿;资源耗尽、资源赋存条件劣的煤矿;不分担社会责任，长年欠缴税款、两权价款和使用费、矿山环境治理备用金和社会保障费用的煤矿;其他强迫解散的煤矿。
3、探寻实施煤炭行业“存去挂勾”。除工艺先进设备、生产效率高、资源利用率低、安全性确保能力强劲、环境保护水平低、单位产品能耗较低的先进设备生产能力外，对其他保有生产能力探寻实施“存去挂勾”，通过新的确认生产能力、实施保护环境生产等多种手段压减部分生产能力。(三)前进企业改革重组转型。
希望发展煤电一体化，引领大型火电企业与煤炭企业互相股权。希望发展煤炭洗选加工转化成，提升产品附加值;按照《现代煤化工建设项目环境准入条件(全面推行)》，有序发展现代煤化工。希望利用荒废的煤矿工业广场及其周边地区发展现代农业。
减缓煤层气产业发展，合理确认煤层气勘查开采区块，创建煤层气、煤炭协商研发机制，处置好煤炭、煤层气矿业权重合地区资源开发利用问题，有效地利用煤层气资源。积极开展低浓度瓦斯收集、制备和利用技术研制成功，提升煤矿瓦斯利用率。
(四)强化安全性生产监管力度。更进一步增大煤矿安全监管监察工作力度，积极开展安全性生产隐患排查管理，对不存在根本性安全隐患的煤矿责令投产整顿。严厉打击证照不仅有、数据资料不实等违法生产不道德，对安全监控系统无法有效地运营、煤与瓦斯引人注目矿井并未按规定实施区域防突措施、安全性费用并未按拒绝萃取用于、不具备安全性生产条件的煤矿，不准依法依规投产整顿。
(五)严格控制超能力生产。全面实施煤炭生产能力公告和依法依规生产允诺制度，敦促煤矿严苛按公告生产能力的组织生产，对超能力生产的煤矿，不准责令投产排查。
引领企业实施减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不多达276个工作日新的确认煤矿生产能力，应以法定节假日和周日不决定生产。对于生产特定煤种、与下游企业机械化倒数供应以及有类似安全性拒绝的煤矿企业，可在276个工作日总量内实施有助于弹性工作日制度，但不应制订明确方案，并向当地市级以上煤炭行业管理部门、行业自律的组织及登录的联合报机构备案，心态拒绝接受行业监管和社会监督。
(六)严苛管理违法违规建设。对基本建设和改建升级申请不齐全的煤矿，不准责令复工投产，对不肯复工投产、私自的组织建设生产的，依法实行重开。增强事中事后监管，创建和完备煤炭生产要素收集、注册、公告与核查制度，实施井下生产布局和技术装备管理规定，约将近国家和省规定拒绝的煤矿不准投产并限期排查，排查后仍约将近拒绝的，限期解散。有关部门要牵头惩戒煤矿违法违规建设生产不道德。
(七)严苛容许劣质煤用于。完备煤炭产业发展规划，暂停核准低硫低灰煤项目，实施商品煤质量管理有关规定，具体部门职能分工，创建同步监管机制，实施统一组织、统一协商、统一监管，严格控制外省劣质商品煤进湘，按照有关规定之后容许劣质煤进口。三、政策措施(一)强化奖调补反对。
按照分级开销的原则，各级财政继续执行《湖南省财政厅湖南省煤炭管理局关于印发湖南省领先小煤矿重开解散专项奖调补资金管理办法的通报》(湘财企[2014]54号)奖调补政策，并决定消弭煤炭不足生产能力和逃脱升级设施资金，反对对消弭煤炭不足生产能力中的人员分流移往给与奖调补。用于专项奖调补资金要融合当地任务已完成工程进度、艰难程度、移往职工情况等因素，实施梯级奖调补。明确奖调补政策由省财政厅会同涉及部门研究制订。
对因小煤矿重开解散导致财政困难的市县，省财政在决定移往缴纳时要专责考虑到。(二)作好职工安置工作。国有煤矿企业要把职工移往作为消弭不足生产能力工作的重中之重，坚决企业主体作用与社会保障结合，细化措施方案，实施确保政策，确保职工合法权益。移往计划不完备、资金确保不做到以及予以职工代表大会或全体职工辩论通过的职工移往方案，不得实行。
(三)特大金融反对力度。研究完备不良资产批量出让政策，反对银行减缓不良资产处理工程进度，反对银行向金融资产管理公司包出让不良资产，提升不良资产处理效率。反对社会资本参予企业收购重组，希望保险资金等长年资金创意产品和投资方式，参予企业收购重组，扩展收购资金来源。严厉打击企业逃废银行债务不道德，依法维护债权人合法权益。
金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、强化内部管理仍能完全恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要强化金融服务，维持合理融资力度，不做“一刀切”。(四)盘活土地资源。反对解散煤矿用好存量土地，增进矿区更新改造和土地再行开发利用。
煤炭生产能力解散后的拨给用地，可以依法出让或由地方政府交还。政府交还原拨给土地使用权后的转让收益，可按规定通过支出决定用作缴纳生产能力解散企业职工移往费用。
对用地申请完善的腾让土地，转产为生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按原用途和土地权利类型用于土地。(五)其他反对政策。
减缓前进国有煤炭企业分离出来筹办社会职能，尽早接管“三可供一业”，解决问题政策性倒闭遗留问题。改良国有煤炭企业业绩考核机制，根据市场变化情况科学合理确认企业经营业绩考核目标。严格执行《反不正当竞争法》、《反垄断法》，严肃查处违法违规竞争不道德，确保公平竞争市场秩序。
四、的组织实行(一)强化的组织领导。按照“省领导、市负责管理、县实施”的工作机制，由省领先小煤矿重开解散工作领导小组分担消弭煤炭不足生产能力和逃脱升级工作领导小组职责，办公室设于省煤炭管理局，全面负责管理消弭煤炭不足生产能力工作。
各有关市州、县市区人民政府要严肃遵守属地管理职责，适当正式成立领导小组，成立办公室，负责管理综合协商工作，各有关部门要将消弭煤炭不足生产能力工作列入日常管理工作，构成一把手特地捉、分管领导重点捉、职能部门明确捉的工作机制，如期已完成消弭煤炭不足生产能力任务。(二)具体职责分工。省煤炭管理局负责管理全省消弭煤炭不足生产能力的组织实行工作，并对的组织实行情况展开监督检查。省发改委负责管理向国家发改委汇报整体方案，积极争取国家资金反对。
省财政厅负责管理制订全省消弭煤炭不足生产能力奖调补办法。省政府金融办负责管理协商有关部门处置消弭煤炭不足生产能力过程中的非法集资等违法行为。省国土资源厅负责管理研究制订地质环境管理备用金归还办法。省国资委负责管理协商指导湘煤集团处置重开煤矿遗留问题，制订实施重开矿井职工移往方案。
省人力资源社会保障厅负责管理研究制订扶植国有煤矿重开矿井职工移往的政策措施，作好去生产能力市州、县市区国有煤矿职工创业和低收入扶植工作。各有关部门要大力接入国家政策，制订适当的实施细则。
(三)强化监督管理。建立健全目标责任制，将各市州消弭煤炭不足生产能力目标实施情况，作为实施中央以及省委、省政府根本性决策部署监督检查的最重要内容，强化对消弭煤炭不足生产能力工作全过程的监督检查。
(四)强化宣传引领。各地各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，普遍了解宣传消弭煤炭不足生产能力的最重要意义和经验作法，构成较好的舆论环境。
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